¬иди акт≥в держуправл≥нн¤



” теор≥њ адм≥н≥стративного права правов≥ акти державного управл≥нн¤ прийн¤то класиф≥кувати за такими критер≥¤ми:

1. «а юридичними властивост¤ми;

2. «а межею д≥њ;

3. «а характером компетенц≥њ орган≥в, ¤к≥ приймають акти;

4. «а положенн¤м орган≥в, що видають акти, за ≥Їрарх≥Їю.

–озгл¤немо класиф≥кац≥ю цих критер≥њв.

1. «а юридичними властивост¤ми ус≥ правов≥ акти державного управл≥нн¤ под≥л¤ютьс¤ на дв≥ велик≥ групи: нормативн≥ (правовстановлююч≥, акти загального характеру) та ненормативн≥ (≥ндив≥дуальн≥, правозастосовч≥, правовиконавч≥, окрем≥ адм≥н≥стративн≥, акти реал≥зац≥њ норм адм≥н≥стративного права).

Ќормативн≥ акти безпосередньо виражають регул¤тивну функц≥ю адм≥н≥стративного права. —аме вони м≥ст¤ть адм≥н≥стративно-правов≥ норми, що встановлюють загальн≥ правила належноњ повед≥нки. ѕравотворче призначенн¤ - важлива властив≥сть нормативних акт≥в. Ќормативний акт не просто викладаЇ в≥дпов≥дн≥ адм≥н≥стративно-правов≥ норми, в≥н њх встановлюЇ, вводить юридичн≥ норми до правовоњ системи.

ѕравотворча роль нормативних акт≥в державного управл≥нн¤ знаходить про¤в у:

а) конкретизац≥њ норм вищоњ юридичноњ сили;

б) визначенн≥ типових правил повед≥нки в галуз≥ державного управл≥нн¤ (митн≥ правила, правила дозв≥льноњ системи);

в) вт≥ленн≥ в житт¤ р≥зних соц≥ально-економ≥чних програм (програми приватизац≥њ);

г) визначенн≥ орган≥зац≥йно-правового статусу суб'Їкт≥в адм≥н≥стративного права;

д) встановленн≥ необх≥дних обмежень ≥ заборон;

е) формуванн≥ м≥жгалузевих зв'¤зк≥в ≥ способ≥в взаЇмод≥њ р≥зних учасник≥в управл≥нських в≥дносин;

Ї) забезпеченн≥ охорони встановленого у галуз≥ державного управл≥нн¤ пор¤дку в≥дносин. Ќенормативний (≥ндив≥дуальний) правовий акт державного управл≥нн¤ - це ≥ндив≥дуальний юридичний акт, ¤кий розв'¤зуЇ конкретну управл≥нську справу, персонально визначаЇ повед≥нку адресата, маЇ дер жавно-владний характер, застосовуЇтьс¤ уповноваженим органом у встановленому пор¤дку.

ќсновн≥ ознаки акта застосуванн¤ норм адм≥н≥стративного права так≥:

а) маЇ ≥ндив≥дуальний характер, ¤кий ви¤вл¤Їтьс¤, по-перше, в тому, що в≥н вир≥шуЇ ц≥лком визначене ≥ конкретне питанн¤; по-друге, в ньому вказуЇтьс¤ конкретний адресат, ¤кий повинен дотримуватись вм≥щеного в акт≥ припису;

б) маЇ державно-владний характер ≥ обов'¤зковий дл¤ вс≥х, кому адресований. ¬иконанн¤ акта гарантуЇтьс¤, а за необх≥дност≥ забезпечуЇтьс¤ примусовою силою держави.

в) завжди видаютьс¤ в односторонньому пор¤дку. ¬они виход¤ть в≥д компетентного органу (посадовоњ особи) - суб'Їкта застосуванн¤ норм адм≥н≥стративного права.

г) спричин¤Ї виникненн¤, зм≥ну, припиненн¤ адм≥н≥стративних правов≥дносин, тобто Ї юридичним фактом. ¬одночас в≥н не т≥льки юридичний факт. “ак≥ акти виконують ≥ регул¤тивн≥ функц≥њ.

2. «а межами д≥њ (д≥њ акт≥в у простор≥ й час≥) акти под≥л¤ютьс¤ на так≥:

o що д≥ють на вс≥й територ≥њ без обмежень у час≥.

o що д≥ють на вс≥й територ≥њ прот¤гом певного терм≥ну.

o що д≥ють на частин≥ територ≥њ без обмежень у час≥.

o що д≥ють на частин≥ територ≥њ прот¤гом певного тер м≥ну.

3. «а характером компетенц≥њ орган≥в, ¤к≥ видають акти, останн≥ д≥л¤тьс¤ на акти загального, галузевого ≥ функц≥онального управл≥нн¤. ѕерш≥ регулюють управл≥нськ≥ в≥дносини в ус≥х сферах ≥ галуз¤х; друг≥ - в≥дносини, пов'¤зан≥ з ¤коюсь одн≥Їю галуззю державного управл≥нн¤; трет≥ - регулюють одну чи к≥лька державних функц≥й. ƒо першоњ групи акт≥в державного управл≥нн¤ належать: акти ѕрезидента ”крањни,  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й. ƒо другоњ - акти управл≥нн¤ галузевих м≥н≥стерств, ком≥тет≥в, в≥домств, а також кер≥вник≥в галузей ≥ служб м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й; до третьоњ - акти функц≥ональних орган≥в управл≥нн¤ (податкова адм≥н≥страц≥¤).

4. «а положенн¤м орган≥в, ¤к≥ приймають акти, за ≥Їрарх≥Їю, останн≥ класиф≥куютьс¤ залежно в≥д того, ¤к≥ органи њх видають. ѕри цьому дл¤ р≥зних орган≥в управл≥нн¤ встановлен≥ р≥зн≥ назви акт≥в.

ѕрезидент ”крањни видаЇ укази ≥ розпор¤дженн¤.

 аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни - постанови ≥ розпор¤дженн¤.

јкти управл≥нн¤ ѕрезидента ≥  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в можуть бути нормативними й ≥ндив≥дуальними. ѓх нормативн≥ акти, пор¤д з законами, становл¤ть правову основу вс≥х ≥нших акт≥в державного управл≥нн¤.

ћ≥н≥стерства, ком≥тети, в≥домства, ¤к правило, видають накази й ≥нструкц≥њ.

√олови державних адм≥н≥страц≥й видають розпор¤дженн¤, а кер≥вники структурних п≥дрозд≥л≥в державних адм≥н≥страц≥й - накази.

ƒержавн≥ адм≥н≥страц≥њ над≥лен≥ правом приймати р≥шенн¤, що передбачають за њх порушенн¤ адм≥н≥стративну в≥дпов≥дальн≥сть.

Ќакази - самост≥йний р≥зновид управл≥нн¤. ¬они можуть бути ¤к нормативними, так й ≥ндив≥дуальними. Ќаказами м≥н≥стр≥в та кер≥вник≥в ≥нших в≥домств можуть вводитис¤ в д≥ю положенн¤, устави, правила, ≥нструкц≥њ.

 ласиф≥кац≥¤ акт≥в управл≥нн¤ в залежност≥ в≥д њх юридичних властивостей та суб'Їкт≥в права виданн¤ акт≥в Ї найб≥льш ун≥версальною.

“ак нормативними актами, ¤к≥ не т≥льки м≥ст¤ть, а й безпосередньо встановлюють загальн≥ правила повед≥нки, Ї акти-регул¤тори, ¤к≥ регламентують сусп≥льн≥ в≥дносини у певних сферах ≥ Ї безпосередн≥м механ≥змом реал≥зац≥њ закон≥в. Ќормативним актам властивий загальний характер( поширюютьс¤ на вс≥й територ≥њ крањни, на галуз≥, групу галузей, великий контингент населенн¤). ¬они стаб≥льн≥, њх виконанн¤ не залежить в≥д часу.

≤ндив≥дуальн≥ акти видаютьс¤ дл¤ вир≥шенн¤ нормами адм≥н≥стративного права конкретних управл≥нських справ та ситуац≥й. —тосуютьс¤ конкретних д≥й, факт≥в, випадк≥в, орган≥зац≥йних заход≥в, адресуютьс¤ конкретним особам ≥ породжують ≥ндив≥дуальн≥ правообов'¤зки. ÷≥ акти ірунтуютьс¤ на нормативних ≥ реал≥зують останн≥ в конкретних життЇвих випадках, юридичних фактах.

ќтже, ≥ндив≥дуальн≥ акти вичерпують себе одноразовим застосуванн¤м (њхн¤ ≥нша назва - акти застосуванн¤ норма права)

«м≥шан≥ акти управл≥нн¤ м≥ст¤ть одночасно ≥ нормативн≥, ≥ндив≥дуальн≥ та ненормативн≥ приписи.

“ак≥ акти видаютьс¤ ¤к правило в умовах ¤к≥ м≥ст¤ть елементи надзвичайного стану - стих≥йне лихо, наприклад, коли в акт≥ м≥ст¤тьс¤ ≥ конкретн≥ пр≥звища службових ос≥б ≥ в≥н стосуЇтьс¤ невизначеного кола ос≥б, ¤к≥ знаход¤тьс¤ на ц≥й територ≥њ ≥ в той же час д≥¤ такого акту обмежена в час≥.

÷≥лком очевидно, що б≥льш≥сть акт≥в в≥днос¤тьс¤ до нормативних та ≥ндив≥дуальних.



Ќа головну



Hosted by uCoz